民间组织参与地方“双碳”建设的机遇与挑战边会在联合国气候大会COP28成功举办

全球瞩目的联合国气候变化框架公约缔约方大会COP28（以下简称COP28）于阿联酋时间12月13日晚闭幕，经过一天“加时”之后，大会就《巴黎协定》首次全球盘点达成共识。COP28期间，由中华环保联合会、能源基金会联合主办的——民间组织参与地方“双碳”建设的机遇与挑战边会，在大会中国角顺利举办，为与会各国来宾展示了中国地方双碳治理的经验与解决方案。

中国气候变化事务特使解振华出席了本次边会并发表了致辞。解振华表示，气候变化谈判虽然一直焦灼但有一点大家是有共识的，就应对气候危机，除了政府要发挥重要的作用之外，离不开全社会的支持和参与。实现碳中就是要进一次彻底的、系统性的社会变革，这必须要有民间的参与。感谢我们国家所有的民间组织对于中国环保事业的支持和动员，因为只有全社会动员起来，尤其是青年群体参与进来，应对气候变化这项工作才能有希望。

国家气候变化专家委员会副主任潘家华则围绕会议主题进行了系统的解读。他表示非常高兴能在这里讨论民间社会和地方政府在推动国家零碳转型中的作用。我们国家有很多类型的民间组织，拥有知识、信息和热情，可以为地方政府甚至中央政府提供专业支持，这对我们的社会和地方政府共同努力实现零碳转型过程非常重要。我们有一些刻板印象，经常认为零碳会增加经济成本，是我们经济发展的障碍，这是错误的。2023年，中国花费了超过3万亿人民币从中东、俄罗斯购买石油，然后我们用完了。三万亿人民币只是国民生产总值的2.5%，对就业、地方经济的贡献微乎其微。如果我们把三万亿人民币投资到太阳能电池板、风力涡轮机、储能电池和电动汽车上，那就是就业，就是经济增长，就是幸福。我们的社会组织应该在整个社会中传播这些正确信息，引导地方政府在可再生能源等低碳转型方面向正确的方向发展。

生态环境部气候战略中心战略部主任柴麒敏随后分享了双碳目标下地方政策行动和核心参与机构的盘点。柴麒敏表示民间组织参与地方双碳治理一个非常有趣的话题，正如我们所知，中国已经在几年前确定了我们的碳排放目标，并为未来设定了几个里程碑。不仅商业界，整个社会的意识和行动对我们实现这种转型都非常重要。自2007年以来，我们已经宣布了我们的首个国家气候变化计划。现在每五年，我们都会制定新的目标和政策法规。对于碳排放峰值，中国实际上已经建立了一揽子政策框架，为不同的行业和地区提供了自下而上的创新。正如我们所知，中国从东海岸到中西部，发展水平差异很大，资源也不同，低碳发展路径也不同。例如，山西、广东、四川、浙江、北京、上海等地宣布了接近零或净零碳排放试点，其他城市也有越来越多的政策得到发布，政府和新机制也提供了激励，由此带来了新的就业机会、清洁空气、能源安全、国际领导力等一系列新的机遇和增长点，这样的新增长故事正在从一个城市传递到另一个城市。而这个过程中，公民参与非常重要，我们可以看到许多非政府组织发挥着重要作用，并得到了来自不同层面的支持。例如，中华环保联合会发起的低碳破圈计划，在政府通常更关注的重工业、能源密集型产业之外，更多的关注消费端和新兴产业的减排，这是非常有趣的探索，也是对于现行政策的有效补充，体现了民间组织在双碳治理中的重要角色。

随后联合国开发计划署全球环境基金小额资助计划管理团队首席气候变化技术顾问安吉丽卡·沙梅里娜、能源基金会策略传播高级项目主管黄玮，分别介绍了各自机构在支持民间组织开展地方性气候项目的思考。安吉丽卡·沙梅里娜表示自1992年里约峰会以来GEF已经在全球127个国家实施了近30年，许多资助的项目集中在关键景观中，比如缓冲区、国家公园或土著人居住的地区，或者其他一些优先级较高的景观。对于地方城市和社区来说，民间组织的地方性项目发挥着非常重要的作用，提供了各种适合当地社区特点的创新解决方案。总的来说，民间组织的气候行动，调和了各利益相关方的关系，并且对不利于气候变化的行为进行了干预。没有民间组织在基层社区的这种协同行动，可持续发展将变为空谈。她随后还分享了GEF在中国已经资助的多个优秀的项目，涉及到应对气候变化、生物多样性保护、终止塑料污染等议题，多个项目还被评为了GEF优秀项目，为相关国家民间组织的行动体用了良好的借鉴。

黄玮则表示，碳中和目标成为中国发展与繁荣的底色。能源基金会的研究显示，实现碳中和需要包括公众在内的社会各行业转向更可持续的需求与消费模式。公众低碳行为的转变有着巨大的减碳潜力和对于行业转型的影响力。中国的民间组织了解地方现实，能够在地方迈向双碳目标的道路上帮助提供在地解决方案、充当桥梁纽带促进政府、企业和公众之间的对话，促进面向民间和行业的传播和教育等。能源基金会非常荣幸能在过去几年支持中华环保联合会开展益起低碳等资助项目，帮助民间机构系统性和策略性地参与地方气候变化工作，并支持了一批优秀的实践案例。

随后山西省生态环境厅副厅长刘军和山西科城环境研究所负责人袁进，则从地方政策和民间组织实践角度，为与会来宾进行了分享。刘军副厅长表示，山西省通过推动工业和能源结构转型、深入推进减污降碳协同增效、全力推进绿色低碳全民行动，不断厚植高质量发展生态底色四大角度，全面深入的开展资源型城市的低碳转型，取得了显著成效。其中省级碳普惠推广平台建立以来，已经带动全省420万人参与消费端的碳减排，减排量达到了10.2万吨。

袁进则从民间组织角度，分享了在山西这个煤炭大省开展低碳转型政社合作方面的思路和想法，并且表示在山西这种资源型城市在转型过程中，更如要有包容开放的组织方式并更加注重传播，通过科学的分析研究加上有针对性的政策倡导和公众动员，才能够系统的解决地方性问题。同时他也表示，作为一个地方的民间组织，还存在着资金可持续性差、人才吸引能力弱、地方相关方参与深度不够等问题，这都需要各方携手方可解决，形成地方低碳发展的合力。

边会的最后一个环节是圆桌讨论，主题为“多方合作助力民间组织参与地方双碳目标实施”。该板块由中华环保联合会国际部副部长倪垚主持，山西省生态环境厅应对气候变化处处长宁妍、中华环保联合会公益项目部副部长王甲佳、中国环境资助者网络执行主任张瑞英、自然之友总干事刘金梅、阿里巴巴集团ESG副总经理刘伟等嘉宾就该话题展开了深入讨论。从政府、企业、资助机构、平台性民间组织、实务性民间组织视角分别分享了各自对于民间组织参与双碳治理的观点和经验，并对未来民间组织参与地方双碳治理的发力点做了分享。各发言嘉宾一致认为，民间组织是双碳治理在地方深度开展过程中必不可少的力量，在这个过程中政策、资金、技术等方面的支持必不可少。并且在充分发挥民间组织力量参与地方双碳治理的过程中，还应当充分考虑性别平等、公正转型、多环境议题协同等方面的问题，从而最大化的提升地方低碳的转型效率和质量。