AI重塑城市治理：广州白云区探索精“绣”“智”理新路径

从现有的考古证据来看，世界上最早的城市是苏美尔人在公元前4000年左右建立的乌鲁克。那时，苏美尔文明就已探索出能管理几千、几万人的有效方式，堪称城市治理的先驱。

数千年来，城市逐渐演变为超级复杂系统，城市治理的难度也与日俱增。为了解决层出不穷的问题，各种新思维、新技术、新模式“你方唱罢我登场”，数字化、智能化即是其中最引人注目的角色。

从早期的智慧城市实践，到当下的人工智能应用热潮，AI与城市不断融合，陆续进入规划、建设、管理和服务等领域——把握住数智化转型的契机，全面提升核心竞争力，建设更高效、善创新、有温度、可持续的美好城市，已成为诸多城市管理者追求的目标。

然而，这条路并不平坦，一些智能化技术在实际运行中屡次出现水土不服的现象，不少大干快上的项目亦经受不住时间的考验。著名学者简•雅各布斯曾在其著作《伟大城市的死与生》中指出：要提升城市规划与管理能力，必须深刻理解城市中复杂的流程和联系，谨慎而精心地，非粗鲁而简单地进行城市治理和改造。

显而易见，单一的智能化技术与粗放的管理手段相结合，无法解决城市治理深层次的矛盾。只有扎根于各类真实的应用场景，综合运用数字技术与人工智能的最新成果，并以精耕细作的方式进行管理，才有望开辟城市治理的崭新路径。

在华为全联接大会首日举办的2023数字经济峰会·城市智能升级主题论坛上，广州市白云区城市管理和综合执法局党组书记、局长郑柏生结合智慧城管的智能化业务场景，分享了广州白云区精“绣”“智”理的实践经验，充分认可华为云盘古政务大模型在其间发挥的重要作用，为人工智能驱动的城市治理升级树立了新标杆。

创新“大物管”模式打造城市治理新生态

广州白云区行政区域面积约占全市十分之一，常住人口近400万，是全市面积最大、常住人口最多的中心城区。从某种意义上讲，这里是尝试城市治理新模式的试金石，也是各类智能化技术施展身手的大舞台。

当然，欲戴王冠，必承其重，应对挑战殊为不易。由于白云区城市形态多元、城乡二元并存，城中村数量超全市的六分之一，因此城市管理情况错综复杂、工作量大、问题高度集中。

面对城市治理的顽疾，广州白云区构筑智慧城管平台，创新建设“大物管”模式，把政府部门、城市管理服务公司、市民等多元主体纳入城市问题处置的全链条、全要素、全环节，数字化驱动多元主体全流程协同治理，构建共建、共治、共享的城市运行新生态。

据郑柏生透露，白云智慧大物管通过共享区内数万路视频摄像头和称重、气味、pm2.5、土壤传感等设备，使城市部件具备感知能力，实现数据实时上传、AI 自动识别、数据深度分析等功能，达成万物互联并可编程，为智能监管、统一调度、决策支撑及全方位服务奠定坚实基础。

在燃气监管场景，白云区城市管理和综合执法局搭建智慧燃气安全巡检系统，采用“发现问题—生成工单—闭环处置”的方式，在送气工送气上门的同时落实专业性安全检查，近一年实现燃气安检102万多次，处置安全隐患5000多条，有效预防燃气安全事故发生。

在环卫压缩站管理场景，白云区城市管理和综合执法局在全区59座压缩站安装了称重设备、AI抓拍摄像头、环境监测物联感知设备，采用物联网+ AI技术加强对压缩站的动态感知，对未备案车辆进站、垃圾量环比超过10%等异常情况，形成工单督促镇街查找原因，使垃圾量同比下降300多吨/天，去年节省财政资金近千万元。

此外，在环卫收费场景，白云区城市管理和综合执法局创新开发环卫收费系统，通过小程序收缴费用实现环卫收费金额透明、应收尽收、一键缴费；在余泥卡口监管场景，借助摄像头AI抓拍余泥车上盖未密闭等问题，形成工单线索并快速处置。不难看出，扎根于丰富场景的“大物管”模式，为城市治理的智能化跃迁铺平了道路。

AI大模型让城市治理再上新台阶

肇始于今年初的AIGC风潮，按下了人工智能通用化的快进键，AI对城市治理的重塑进程也进入了全新的发展阶段，拥抱大模型成为探路先锋的必然选择。

早在2017年，白云区就携手华为云开展智慧城区建设，推进全区政务系统上云，提升政务信息资源统筹管理和集约化运营水平。在智能化跃迁的新征途上，白云区依然选择华为云作为合作伙伴——华为云推出的盘古政务大模型整合NLP、CV等多种大模型能力，有望加速政务应用现代化，助力城市管理智能升级。

尤值一提的是，白云区城市管理和综合执法局还与华为云成立全国首个盘古政务大模型实验室，以城市治理为核心，在占道经营、垃圾堆积等城中村治理典型场景展开全面交流，联合打造智慧城管解决方案，驱动城市治理迈上更高台阶。

从场景化落地的角度看，大模型赋能城市治理已取得初步成果。面向政务交互领域，基于盘古政务NLP大模型，白云城管数字人新员工“小云”快速上岗变身业务专家，实现政务数据实时分析交互，快速生成决策建议。

除了政务交互外，政务视频领域也是大模型发力的重点。基于盘古政务CV大模型，广州白云区可动态感知辖区内城市管理问题图像，达成城市事件即时发现、即时分拨，让城市治理真正实现减负。

人工智能让城市的未来更有想象空间

与二战后突飞猛进的信息科技相比，诞生于上世纪50年代的AI在相当长一段时间里成长缓慢，只是最近5～10年才明显提速，AIGC则进一步突破应用范式的临界点，开启了“重新定义一切”的时间窗。

一匹渴望摆脱既有束缚的骏马需要无限宽广的大草原。需求旺盛、场景丰富的城市，自然成了人工智能最大的试验场，而大模型是助其兑现价值的最佳路径。从这个意义上讲，广州白云区与华为云盘古大模型的深度合作，为充满不确定性的未来之路建立了可供参考的路标，今后的每一段旅程都值得期待。

据了解，华为云盘古政务大模型将继续助力白云智慧城管系统提升图片、文本等数据的分析精度及速度，加速白云区形成告警推送、互联互通、快速反应的城市运行管理中心，全面打造城市治理智能升级的示范样板。

站在更开阔的视角下，人工智能对城市的全方位改造也许才刚刚开始。我们会见证一座座伟大城市的浴火重生，智能化的阳光雨露将惠及每一个角落。