全球首例5G频谱拍卖背后：有望掀起新一轮热潮

随着5G的脚步越来越近，各国都在积极准备5G的研发和商用进程力争抢占市场先机。尤其是在频谱方面，近日，有外媒报道称，英国四大移动运营商——沃达丰、O2、EE和3在最近Ofcom举行的5G频谱拍卖上共投入超过10亿英镑的资金。而英国也成为了全球首个对5G频谱进行拍卖的国家。

本次拍卖的频谱是3.5GHz，从全球5G频谱分布来看，3.5GHz最具有全球通用的可行性，中国在3.4GHz-3.6GHz上也有200MHz的完整频谱，预计该段频谱也会成为中国5G的首发频谱。而英国此次吹响了5G频谱拍卖的号角之后，在全球市场上有望掀起一轮新的5G频谱拍卖热潮。

3.5G成5G焦点频段

频谱拍卖在国内属于新鲜事，但其在国外已属于常态化的市场行为。全球首次频谱拍卖于1989年在新西兰进行。此后，美国、德国、意大利、英国等分别进行了多次频谱拍卖活动。全球市场中主要的频谱拍卖机构为Ofcom和FCC等。

英国是全球首个对5G频谱进行拍卖的国家，此次拍卖的频谱是3.5GHz，具体拍卖频谱为3410MHz-3480MHz，以及3500MHz-3580MHz。英国选择3.5GHz作为首个拍卖频谱，也是因为从全球5G频谱分布来看，3.5GHz最具有全球通用的可行性。

而在我国，也是将3.5GHz 作为了首发频段。2017年11月15日，工信部发布《关于第五代移动通信系统使用3300-3600MHz和4800-5000MHz频段相关事宜的通知》。工信部介绍，本次发布的中频段5G系统频率使用规划，能够兼顾系统覆盖和大容量的基本需求，是我国5G系统先期部署的主要频段。

在中频段上，3.5GHz因为有利于信号覆盖被全球多个国家视为5G网络的先锋频段。一位业内人士表示，“3.5GHz（3400MHz-3600MHz）这个频段，已经在国内、全球做过不少测试了，根据测试结果来看，产业链相对成熟，能够在现网基础上做连续覆盖，虽然还有一些困难，但都可以克服。”

该人士称，5G建设的初期在城市及郊区，以3.5GHz为主，到了后期往乡镇农村延伸的时候，预计依然需要低频来解决覆盖问题。

5G频谱贵于4G低频贵于高频

随着频谱资源不断被消耗，频谱变得越来越稀缺，这造成了稀缺频谱价格不断走高。但是由于低频有更好的覆盖效果，可以建设更少的基站，其价格比高频要贵很多。

此次英国5G只拍卖了3.5GHz一个频段，28GHz以及更低频的700MHz都没有进行拍卖，无法对其价格进行判断。但是2013年的4G频谱拍卖，700M-800M的黄金频谱达到了每MHz 2250-2750万英镑，远远高于2.6GHz的365万英镑，也远高于2018年4G的515万英镑的拍卖价格。

英国此次5G频谱拍卖的同时也进行了4G频谱拍卖。可以看到，5G频谱是贵于4G频谱的。此次，英国四家运营商共投入了13.5亿英镑，据微信公众号“A股通信”的测算信息显示，这一金额低于2013年4G频谱拍卖中筹集的23亿英镑总价，但是从单MHz频谱的价格来看，相比4G高频部分要贵48%。（此次拍卖的5G频谱的均价达764万英镑/MHz，相比4G的515万英镑/MHz要贵48.3%。）

以O2为例，其在此次拍卖中获得了所有支持4G的2.3GHz频段的40MHz频谱，在4G频谱上花费了约2.06亿英镑。而在5G频谱上，O2以超过3.17亿英镑获得了40MHz的3.4GHz频段频谱。同样是40MHz的频段，在5G上要多花费1.11亿英镑。

我国5G有望引入频谱拍卖制度

根据目前运营商的准备和试验情况，早期的5G部署将从2020年开始，大规模的服务推出将在2023年以后。未来五年5G的主要市场是中国、韩国、日本和美国。

在大国之间的较量中，往往是差之毫厘，谬以千里。因此美国运营商AT&T敦促委员会无论采取什么方式也要尽快启动拍卖，以维持美国的5G优势。而另一边，我国成为了国际上率先发布5G系统在中频段使用规划的国家。

我国5G部分频段已经确定，但是如何分配还是未知数。频谱作为无线电管理最为重要的工作不仅涉及国家安全还影响着社会民生。因此，我国对于无线电频谱资源分配十分严格，大部分采取行政审批方式进行频谱划分。

但在2016年底，我国公布了新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》，新修订的《条例》最重要的补充是将招标、拍卖作为一项制度设立下来，确立了指派、招标、拍卖共存的制度，对地面公众移动通信等商用频率可以采用招标拍卖的方式进行分配。也就是说，我国无线电频率资源的分配可以采用行政和市场两种方式进行。

有分析认为，拍卖制度引入5G的分配，可以达到能者居之的局面，有资本有实力的运营实体可以先行开展5G的业务，从而在整个信息基础设施层面推动中国整个产业的全球化。但是另有专业人士指出，目前我国三大运营商的频谱都是国家分配。每年只需要交很少的频占费。而如果拍卖的话，对小的运营商是十分不利的，建网的资金都没着落，购买频谱的费用更是无从谈起。