智能城市步入阶段性成果验收年 AI如何解决数据、管理难题？

日前，在江苏省南通市市域治理现代化指挥中心现场，一张汇聚有全市交通运行、公共安全、环境污染等实时动态的U型大屏幕正在紧张作业。

屏幕上直观呈现了一座城市的市域治理体系，通过一张总图和交通、警务、城市管理、政务服务、应急管理等16张实时动态图，高效实现了智能城市建设中的“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥、行政问效”七大功能。

除了在指挥中心一屏统览，最终这些能力，还可以在PC端、手机端、Pad端等多个终端上，进行灵活展现。一旦城市出现突发情况，指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门，迅速处理。

这是智能城市发展进程中的一幕，也是南通市通过体制机制创新，依托京东数科“大数据+AI”先进技术打造的市域治理样板——南通市域治理现代化指挥中心的面貌。

“到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市”。2014年，国家发改委在《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中定下的了智慧城市建设的目标。

这六年来，在智慧城市建设浪潮下，政府助推，企业联动，加速驱动互联网、人工智能、云计算等数字化技术深入应用到各行各业，从城市建设入手，改变着社会的产业格局和人们的生活方式。

数据显示，中国有超过500个城市均已明确提出或正在建设智慧城市。2020年将是智慧城市的阶段性成果验收年。

那么，一个规范化的智慧（智能）城市具备怎样的特征？从南通市域治理现代化指挥中心的建设背后，或许能找到一些答案。

城市建设步入智能化阶段 一屏联控64个部门如何做到？

过去数年，我国智慧城市建设的步伐从未停止。从最开始的电子化阶段，到网络化、信息化阶段，如今已然进入智能化阶段。

如果说智慧城市建设的前三个阶段更多靠计算机的软硬件技术、网络通信技术，那么第四阶段，显然更多要依靠大数据和人工智能等技术。

过去的2019年， 5G、区块链、数字孪生等新技术、新模式不断涌现，为智能城市建设提供了新思路。今年以来，技术的应用和落地加速。

以南通市域治理现代化指挥中心为例，当下，大多数城市服务管理仍遵循传统的线下模式，该指挥中心已将12345、数字城管、网格化服务管理整合入智能体系，与市大数据管理局实行一体化运行。

作为“全国市域社会治理现代化首批试点城市”，南通市基于京东数科“智能城市操作系统”建成全国首个市域治理现代化指挥中心。该中心打破数据孤岛，汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据。全南通市交通运行、公共安全、环境污染等情况都在一张大屏幕上实时呈现，一屏统览。一旦城市出现突发情况，指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门，迅速处理。

其中在危化品管理方面，南通市现有2000余家危化品相关企业。指挥中心则打通了危化品监管相关的9个委办局、3个化工园区的18个业务系统数据，有效减小危化品监管过程中的盲区。

危化品全流程监管系统上线两个月来，已发出407项监测预警。通过京东数科的时空数据挖掘技术，基于跨委办局数据，所定位发现的危化品运输车辆异常驻留线索，工作人员到现场核查确实发现多起非法生产、存储等现象。除了指挥中心大屏，城市管理者可以在PC端、手机端及平板上随时掌握城市运行态势，远程指挥调控。

此外遇到疫情防控、洪涝灾害等公共突发事件时，指挥中心可迅速进入战时“应急指挥”模式。

今年夏季，国内多地发生的洪涝灾害，牵动着全国人民的心。山洪灾害可防可控是各地部门重要的任务。如今，技术手段已然在起着关键性作用。

南通市域治理现代化指挥中心对于汛情的处理已提出了一套完整的解决方案。即收到汛情预警，指挥中心可以立刻成为“战时指挥部”，集成全市域各类应急资源。如果工作人员对区域进行框选，屏幕上会直观列出区域内的各类资源情况，汇聚长江沿线、市内河道、闸站视频资源，便于实时掌握水情状况。结合防汛处置预案中的指导意见，管理者可以制定调度任务，下达救援指令，直接对各关键点位的船闸进行控制。

危化品管理和洪涝灾害等公共突发事件的应对，只是该指挥中心城市智能化管理成果的一角，背后体现的是京东数科在智能城市建设场景下布下的一张大网，以解决城市管理的“死角”。即在技术上、数据上、流程上全部打通，实现统一组织架构、统一用户体系、统一标准规范、统一数据字典、统一表单结构、统一事件编号、统一事件库，统一融合通信、统一处置流程等九个统一。

据悉，面对跨部门协调效率低下等城市治理痛点难点，指挥中心打造了包含1个市级指挥中心、10个县市区及指挥中心和96个乡镇街道工作站的市、县、乡三级联动指挥体系，实现指令下达横向到边、纵向到底。

政企联动打通数据，科技赋能城市治理“生命体”

随着指挥中心的建立，城市管理部门可以精准预测城市交通流量峰值、智能监管危化品全流程、“领导驾驶舱”实时查看城市运行全貌……智能城市建设已取得阶段性突破。

“这充分体现了南通市委市政府对数据这一新时代生产资料的高度重视和超前认识，也是南通在机制体制改革方面的创新举措。”南通市政府副秘书长兼指挥中心书记李学义表示。

此前，京东数科CEO陈生强在分享自己对于智能城市发展趋势的洞见时也提到，数字政府建设与数字经济建设不可分割，政府推动城市数字化、智能化的目标，不仅是追求安全、稳定和更优质的社会治理，更希望能够推动产业增长和民生改善。这需要从顶层设计上把产业数据、民生数据和政务数据全面打通，而不是仅仅是政务上云。

在南通市域治理现代化项目背后，正是京东数科的“一核两翼”核心战略在做支撑。

京东数字科技集团副总裁郑宇提到，政府现在的核心诉求就是保证城市的安全、稳定和发展。京东数科提出的基于城市操作系统的一核两翼体系就是在这样的诉求下诞生的。

在“一核两翼”体系中，智能城市操作系统是“一核两翼”的基础，是智能城市建设的底座和数字基石。

而以南通市市域治理现代化指挥中心为代表性应用的“市域治理现代化”，正是是该体系中的“一核”。左边一翼搭建的AI+产业发展中台，可沉淀不同产业在产业监测、客源分析、销量预测、供应链服务等领域需要的公共组件；右边一翼则是面向居民食、住、行、游、购、娱等生活场景，打造可持续运营的生活方式服务平台，帮助商家引流获客、降本增效。

左生产、右消费，两翼通过底层的联动，进一步实现产销的联动与融合。众多应用在服务市域治理、产业发展和生活方式服务业的同时，产生的数据也会回流到城市操作系统，供政府检验效果，优化施政措施，最终形成政府管理、产业发展和民生改善之间的飞轮效应和良性循环。

实际上，如果把城市治理看作一个生命体，城市云就是躯干，城市大脑是神经中枢，数据就是血液。血液流向城市大脑中枢供血，靠的正是智能城市操作系统这一心脏、核心引擎。城市操作系统位于云的上方，脑的下方，这个核心引擎作用，正是将指令从城市大脑传到四肢。

在科技赋能之下，京东数科的“一核两翼”体系已经有了具体落地成果，城市治理这个生命体，正借助技术和平台的力量，精准协调政策和金融资源，助力产业发展和民生改善。

城市建设数据难题有了解决范本 操作系统将成城市标配

智能城市是京东数科产业数字化解决方案的重要落地场景。南通市域治理现代化指挥中心建成的背后，是政府部门与科技公司的一次共同尝试，也意味着在各地智能城市的建设中，跨部门、跨场景、跨行业的数据汇聚共享等难题的解决有了一个范本。

据郑宇介绍，在城市建设的智能化阶段，最重要的是数据归集共享和深挖。这里面有三大类数据。

第一大类是政务类数据，包括以政务类为代表的表格化的数据，和结构化数据；

第二大类是以IoT为代表的时空数据，体量庞大，包括很多应急、网格上传数据都是时空数据；

第三大类是以视频、语音、文本为代表的非结构化数据。

其中，时空数据的管理和挖掘，在智能城市建设中越来越重要。因为城市治理是以时空为目标来聚合数据的。一个社区、一个景区、一个街道把不同的数据聚合，进行治理，这与以前政务体系里按照人物ID或企业税收号来聚合不一样，时空数据的聚合是一个新尝试。

时空数据的管理，多元数据的融合，将是未来智能城市发展里面非常关键和核心的因素。在南通项目里，京东数科很好地借鉴了这一点。

据悉，做完市域治理现代化之后，该指挥中心还会发挥长尾作用，进一步服务产业、服务民生，一方面以AI+产业发展的思路服务产业和企业的，为他们提供一系列的产业分析、贸易画像、科学分析、销量预测，帮助民生产业拉动税收；另一方面，通过一系列的数字金融科技等等形成线上线下融合，给老百姓带来更好的消费体验，从而拉动经济增长。

从国家提出智慧城市建设目标至今，六年之期已到，从京东数科交出的成绩单来看，AI等新技术基础设施及信息化应用已在南通市域治理现代化等项目中平稳落地。

而纵观整个行业，阿里巴巴推出了城市大脑、百度发布了百度大脑，腾讯也与政府部门合作，在政务、旅游、交通等领域发力。除了BATJ大平台之外，其他领域企业也纷纷加入，比如安防领域的海康威视、大华，AI企业旷视、商汤等，如今的智慧智能城市赛道玩家云集、竞争激烈。未来谁将占上第一梯队？

郑宇在采访中表示，城市操作系统是所有中国城市都需要的标配、必需品，解决了数据打通、共享汇聚的问题，也解决了面向智能城市、构建统一生态的问题。而市域治理现代化也是中国各个城市急需解决的问题，南通市抢了领跑先机，在这里面先行先试。

在这个过程中，京东数科扮演了平台角色，而南通项目还有很多合作伙伴参与，只不过都在京东数科的城市操作系统之上，即该市域治理平台之上，开发各自的应用，共建大生态。据郑宇透露，目前，京东数科也正在参与推行一项国际标准（智能城市操作系统国际标准）。

总体来看，这是发生在区域范围内的一个变化，背后是城市智能化建设的一小步，但体现了关于智能城市建设的必然趋势，即数字政府建设与数字经济建设不可分割，政府推动城市数字化、智能化目标的同时，科技企业也有望借此在技术落地应用方面取得突破，探索出一条面向未来的发展之道。