全国人大代表肖胜方： 加快著作权集体管理机制改革

全国人大代表肖胜方。 南都记者 陈成效 陈伟斌 摄

“我爱琢磨事，首先关注自己行业的，然后慢慢拓展到全社会比较关注的话题。”首次当选全国人大代表的广东省律师协会会长、广东胜伦律师事务所主任肖胜方，带了两件议案、八件建议到京履职，话题涉及经济、停车难、著作权管理、互联网生态等各个方面。肖胜方认为，律师天然有提建议的意愿和能力，虽然距当选全国人大代表不到两个月，但他已将平时自己观察的话题大都写成了建议，未来他还计划建立“建议备忘录”，遇到线索就记下来，争取每年都能将基层的声音带到大会。

著作权集体管理组织服务滞后

“在数字文化产业发展上升期，需加快著作权集体管理机制改革。”肖胜方所提的其中一个建议与越来越受关注的著作权有关。他指出，在实施创新驱动发展战略、加快知识产权强国建设的大背景下，应加快对著作权集体管理机制改革，以促进数字文化产业的有序发展。

肖胜方分析，数字经济已成为近年来带动经济增长的核心动力，数字文化产业的进一步发展也对著作权集体管理机制提出更高要求，尤其伴随着互联网、大数据和人工智能等信息技术发展，版权产业形态和商业模式日趋复杂，著作权集体管理在版权社会管理工作创新性不足，在版权交易、版权定价等方面缺乏透明度。

肖胜方指出，目前，虽然内容产业有著作权集体管理组织，但在运营管理和服务创新上都略显滞后，未能体现出应有的规范性和权威性。“如在著作权交易中，著作权集体管理机制缺乏透明度和市场动力，版权定价常常处于模糊状态。”

“著作权集体管理组织登记、注册、审批的准入也是‘高门槛’，缺少市场竞争。”肖胜方表示，积极有序的竞争是有效激发潜能的助推器，但我国的著作权集体管理是在缺乏市场动力的基础上构建，权利和责任比较模糊。诸如，著作权集体管理组织在登记、申报、审批方面存在准入门槛，缺少同类组织的市场竞争，容易因垄断而产生高额管理费，不利于使大规模许可真正成为市场环境下的著作权交易制度。

肖胜方认为，当前，我国著作权保护水平与我国文化创意产业、经济社会的发展水平已不相适应。“尤其是我国的《著作权集体管理条例》等法规在收费标准、收费方法等方面不够细化，若能效仿欧美等国设定的最低收费标准模式，将极大简化集体管理组织的收费程序和运用成本。”肖胜方说。

建议加快修订《著作权法》

肖胜方建议，应优化著作权集体管理机制，推动版权产业健康发展。“随着互联网技术的快速发展，亟须创建网络环境下版权社会服务工作的新格局。”肖胜方认为可从两方面着手，一是加强著作权集体管理组织服务队伍的业务素质，另一方面，充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新技术，提高服务质量和服务效率。

同时，借鉴网络平台的技术优势、运营管理，全方位助力内容产业升级。肖胜方认为，伴随互联网技术的快速发展，网络平台可凭借先进技术、高效运营、创新管理，打造共享、共建、共生、共荣的内容生态格局。“在大内容开发战略中，发挥内容产业网络平台的作用，借助平台经济的影响力和平台能动性，建立科学合理的版权交易登记和转授权机制，充分发挥平台社会责任。”

肖胜方也建议完善版权法律制度建设，加快修订《著作权法》，将著作权集体管理组织市场支配力的调整纳入相关法条修订计划中，使大规模许可真正成为市场环境下的著作权交易制度。“同时，建议取消集体管理组织设立的准入门槛，建立透明化的管理机制，使著作权集体管理组织之间在作品来源的获取上形成竞争，充分发挥许可渠道竞争对集体管理组织的限制效应，以市场方式促使集体管理组织提高许可效率。”

多方联动打击“三无网站”

“由于违法成本过低、网络隐蔽性以及监管困难，‘三无网站’利用技术手段传播违法违规信息，侵犯网络版权，破坏网络环境的行为屡禁不绝。”除了建议加快著作权集体管理机制，肖胜方也为网络环境发声，建议国家多方联动重击“三无网站”。

肖胜方认为，打击“三无网站”盗版侵权，需要国家有关部门、网络运营商、网络平台、广告联盟等多方主体建立联动平台，加强信息共享，切断非法网站的传播源头和资金源头，共同维护网络健康生态。各大网络平台也应该有所作为，应联动治理，完善“黑名单”制度，切断非法网站传播途径。

采写：南都记者 蒋臻 吴璇 余毅菁